비례대표제, 한 번에 이해하기

지방선거에서 ‘비례대표’는 사람이 아닌 정당에게 투표해서, 정당 지지율에 따라 의석을 나눠 갖는 제도다. 한 사람이 의회의원 선거에서 받는 두 표 중 한 표가 이 비례 투표다.

본 페이지는 2026 지방선거 개요 의 보충 설명이다. 비례대표제 자체는 지방선거뿐 아니라 국회의원 선거에도 있지만, 단위와 의석수가 다르다 (§5 참조).

1. 의회의원 선거는 표가 두 장이다

지방선거에서 의회의원(시·도의회, 구·시·군의회) 을 뽑을 때, 유권자는 표를 두 장 받는다.

투표용지도 따로 받는다 — 비례 투표용지에는 정당 이름만 줄줄이 있고, 사람 이름은 없다.

2. 지역구와 비례, 핵심 차이

3. 왜 비례대표가 있나?

지역구만으로 의원을 뽑으면 거대 양당만 살아남는다 (한 동네에서 1등만 의원이 되니까). 그러면 작은 정당이나 사회적 약자의 목소리는 의회에 들어가지 못한다. 비례대표 제도는 이걸 보완한다.

4. 어떻게 의석이 배분되나? (예시)

서울특별시의회 비례 의석이 10석이라고 가정.

서울 유권자들의 비례 투표 집계:

각 정당은 선거 전에 명부 순번을 미리 정해서 공개한다. A당이 4석 받으면 명부 1~4번이 자동 당선. 5번 이하는 못 됨.

즉 비례 후보가 의원이 되려면 두 가지가 동시에 맞아야 한다:

• 그 정당이 의석을 받아야 하고 (정당 지지율 ≥ 봉쇄조항)
• 본인이 명부 충분히 앞순위여야 한다 (정당이 받은 의석 수 안에)

5. 광역 비례 vs 기초 비례

지방선거 비례는 두 단계가 있다. 단위가 다르다.

중요: 합산 범위가 그 행정단위 안으로 한정된다. 전국 합산이 아니다.

예시:

• 서울특별시의회 비례 = 서울 안의 비례 투표 결과로만 결정 (부산 표 안 들어감)
• 종로구의회 비례 = 종로구 안의 비례 투표 결과로만 결정
• 같은 정당이라도 시·도·구·군별로 명부를 따로 만들고, 의석도 따로 받는다.

의석 수 예시 (제8회 2022 기준 대략)

기초의원 비례는 구·시·군마다 14석 정도. 큰 자치구는 34석, 작은 군은 1석.

국회의원 비례와 다른 점

국회의원 비례는 단일 명부지만, 지방 비례는 17 + 226 = 243개의 별도 명부가 굴러간다.

6. 정당 명부 순번이 뭔가?

각 정당은 선거 전에 누가 비례 명부의 몇 번인가 를 결정해 공개한다.

A당 광역의원 비례 명부 (서울특별시)
  1번  김OO  (여, 변호사, 40세)
  2번  이OO  (남, 시민단체 대표, 55세)
  3번  박OO  (여, 청년활동가, 29세)
  4번  최OO  (남, 전직 의원, 60세)
  ...

A당이 4석 받으면 1~4번 의원, 5번 이하는 못 됨. 다음 회 출마하거나 보궐 시 명부 다음 사람이 승계되는 식.

명부 순번 결정 방식은 정당마다 다름 (전당대회 / 위원회 / 경선 등). 보통:

여성 의무 50% 는 공직선거법 §47 에 명시. 위반 시 등록 무효.

7. 봉쇄조항 — 3% 미만은 의석 없음

비례대표 의석을 받으려면 정당 득표율이 그 단위 안에서 3% 이상이어야 한다. 3% 미만이면 의석 0개 (받은 표는 사라짐).

이유: 너무 작은 정당이 1~2명 끼어들면 의회 운영이 비효율적이라는 절충안. 다만 비판도 있음 — 사실상 작은 정당의 의회 진입을 막는 문턱이라는 평가.

8. 그래서 비례 후보 공약은?

없다 — 그리고 그게 정상이다.

이유:

• 비례는 사람을 직접 뽑는 게 아니라 정당을 뽑는 것
• 유권자가 선택하는 단위는 정당
• 그 사람의 정치 입장 = 그 정당의 정책

선관위 공식 데이터도 이 구조를 따른다:

비례 후보의 정치적 입장을 알고 싶다면 그 정당의 정책공약을 봐야 한다.

9. 자주 헷갈리는 점

Q1. 비례 후보가 누군지 미리 알 수 있나?

A. 각 정당이 후보자 등록 시 명부를 공개한다. 우리 사이트에서도 정당별로 명부 순번 표시 예정.

Q2. 비례에 무소속 후보도 있나?

A. 거의 없다. 비례대표 자체가 "정당에게 표를 주는" 시스템이라 개념상 무소속이 의미 없음. 무소속은 보통 지역구로만 출마.

Q3. 명부 1번이면 무조건 의원?

A. ❌. 그 정당이 의석을 1석 이상 받아야 한다. 정당 득표율 3% 미만이면 명부 1번도 못 됨.

Q4. 정당이 명부 순서를 바꿀 수 있나?

A. 선거 등록 후엔 못 바꾼다. 등록 시점에 확정. 다만 등록 전에 정당 내 경선으로 정함.

Q5. 사퇴하면 어떻게 되나?

A. 명부 다음 사람이 승계. 5번이 의원이었는데 사퇴하면 6번이 의원직 승계.

Q6. 지역구 + 비례 동시 출마 되나?

A. ❌ 한 종류만. 같은 사람이 지역구 후보이면서 비례 명부에도 동시에 오를 수는 없음.

10. 본 사이트에서 비례 정보 보는 법

비례 후보 상세 페이지는 "본 후보는 비례대표 후보로, 개인 공약 대신 소속 정당의 정책공약을 봐주세요" 라는 안내와 함께 정당 정책을 펼쳐서 보여준다.

참고

• 공직선거법 §47 — 후보자 추천·명부 작성 규정 (여성 의무 등)
• 중앙선거관리위원회 비례대표 안내 — 공식 자료
• 2026 지방선거 개요 — 본 회차 일정 / 직위 / 지역별 예외

이 페이지는 처음 투표하는 분이나 비례 개념이 낯선 분들을 위해 작성됐다. 더 깊은 법적 세부사항(석패율제·연동형 비례 등)은 본 사이트 범위 밖이며 공직선거법 원문이나 선관위 안내를 참고.